Proceso de licitación pública en España

Licitar se ha convertido en una vía principal de crecimiento de muchas empresas en España. Es una gran manera de ampliar la cartera de clientes y de dar visibilidad prestigio a la empresa.

Se calcula que la contratación pública en la Unión Europea (UE) representa un 19% de su PIB) de los cuales
entre el 31% y el 38% de dichas compras son realizadas a las pymes. Sólo en España, las compras públicas suponen el 15% de su PIB.

Pero para poder optar a procesos de licitación en España se deben tener en cuenta una serie de requisitos y seguir las fases cumpliendo con el marco normativo.

La Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) es la ley que recoge la normativa para la contratación pública

Hemos creado una guía para poder participar en procesos de licitación pública.

Pero vamos a empezar por el principio.

¿Qué es una licitación pública?

Una licitación pública es un proceso administrativo para que la administración pública pueda adquirir suministros, contratar servicios o ejecutar obras.

Las licitaciones públicas son un procedimiento administrativo mediante el cual se otorga un contrato a la mejor oferta. Se realiza mediante una convocatoria pública en la que se especifican las características del contrato que se va a adjudicar. La finalidad de este tipo de licitación es garantizar la competencia y evitar la corrupción.

El sector público en España está compuesto por más de 10.000 organismos que pueden celebrar licitaciones.

A dichas licitaciones se puede presentar cualquier empresa que reúna los requisitos exigidos tanto de solvencia económica y financiera como técnica y profesional. Además la entidad no debe estar en prohibición de contratar.

Tipos y modalidades de procedimientos de contratación

Según la LCSP se pueden definir estos tipos de contratos públicos:

• Contrato de obras públicas
• Contrato de concesión de obras públicas
• Contrato de concesión de servicios
• Contratos de suministro
• Contratos de servicio
• Contratos mixtos

Contrato de obras públicas

Son contratos utilizados para la contratación de una obra, tanto de obra civil como de edificación. Cuando las obras tienen un importe superior a 500.000 euros la empresa deberá estar convenientemente clasificada para poder concurrir a la licitación.

Contrato de concesión de obras públicas

Similar al contrato anterior pero con derecho a la explotación de la infraestructura y según el contrato, a cobrar además un precio.

El derecho a la explotación traslada a la concesionaria el riesgo operacional, es decir, la empresa concesionaria correrá el riesgo de que las inversiones y costes derivadas de la construcción de la obra no puedan ser cubiertos por la posterior explotación de la infraestructura.

Contratos de servicio

Los contratos de servicio se utilizan para llevar a cabo una actividad distinta de una obra o construcción y de un suministro.

Contrato de concesión de servicios

Con este tipo de contrato, la administración pública adjudica a una entidad la gestión de un servicio de la competencia. Al igual que la concesión de obra, la adjudicataria tiene derecho a explotar dicho servicio y en ocasiones, de percibir de un importe, según sea el caso.

Contratos de suministro

Este contrato se formaliza para que la administración pueda adquirir materiales, productos o bienes.

Contratos mixtos

Cuando un contrato tiene como objetivo la prestación de distintos tipos de contratos, serán clasificados como mixtos.

Tipos de licitaciones

Cualquier contratación se tiene que realizar bajo un determinado procedimiento de adjudicación. Cada procedimiento de adjudicación tiene unas reglas diferentes que iremos viendo más adelante

Estos son los tipos de procedimientos de licitación más habituales:

• Abierto
• Abierto simplificado
• Restringido
• Negociado con publicidad
• Negociado sin publicidad
• Diálogo competitivo
• Concurso de proyectos
• Asociación para la innovación
• Otros

Estos son los procedimientos de licitación que nos podemos encontrar, pero el más habitual es el procedimiento abierto.

Procedimiento abierto

En este tipo de procedimiento todas las empresas u operadores económicos con solvencia suficiente o clasificación empresarial adecuada y que no estén incursas en prohibiciones para contratar, pueden presentar oferta.

Abierto simplificado

El procedimiento abierto simplificado es un procedimiento abierto más rápido. Se debe estar inscrito obligatoriamente en el ROLECE.

Procedimiento restringido

Se requiere necesariamente presentar o solicitar la participación en el procedimiento restringido pero sólo podrán presentar oferta los operadores seleccionados por el órgano de contratación.

Negociado con publicidad

En este tipo de licitaciones cualquier operador puede solicitar participar pero únicamente los que sean seleccionados serán invitados a presentar oferta.

Negociado sin publicidad

Al igual que el anterior, es un procedimiento negociado pero no habrá publicación previa. Este procedimiento está limitado para ciertas circunstancias.

Diálogo competitivo

En este tipo de procedimiento, cualquier operador podrá presentar una solicitud para participar. Se deberá aportar documentación e información solicitada por el órgano de contratación para la selección de los licitadores.

Se establece un diálogo para desarrollar una o varias soluciones para satisfacer las necesidades, que deberán servir como base para que los candidatos finalmente seleccionados presenten oferta.

Concurso de proyectos

Este tipo de procedimiento es utilizado para desarrollar una idea de proyecto.

Asociación para la innovación

Este procedimiento tiene como finalidad el desarrollo de productos, obras o servicios innovadores para después comprarlos.

Se debe utilizar cuando en el mercado no estén disponibles los productos, obras o servicios que den respuesta a una necesidad de la Administración.

Importes máximos de los procedimientos de contratación

Los importes antes de IVA por los que sería aplicable uno u otro procedimiento, por encima de los importes siguientes, todos los procedimientos de contratación deben ser abierto ordinario o restringido.

Importe máximo en Contratos menores

• Para contratos de Obras: 39.999,99 €
• Para contratos de Servicios o Suministro: 14.999,99 €

Procedimiento abierto súper-simplificado

• Para contratos de Obras: 79.999,99 €
• Para contratos de Servicios o Suministro: 34.999,99 €

Procedimiento abierto simplificado

• Para contratos de Obras: 2.000.000,00 €
• Para contratos de Servicios o Suministro: 100.000,00 €

Búsqueda de licitaciones públicas

 Para la búsqueda de las diferentes licitaciones públicas las empresas tienen a su disposición las plataforma de contratación del sector público. Aunque lo mejor es que contactes con alguna empresa encargada de buscar licitaciones y mandarlas por email, de forma que no se escape ninguna.

¿Cómo presentarse a una licitación?

Los pasos a seguir para la presentación de un licitación son muy similares de un procedimiento a otro. Lo que cambiará será la documentación exigida para presentar oferta que deberá estar debidamente desarrollada en el PCAP o Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares.

• Publicación de anuncio de licitación y resto de documentos.
• Elaboración de la propuesta.
• Presentación de la propuesta.

Proceso de adjudicación de licitaciones en España

Tras la presentación de la oferta y pasado el plazo indicado en el anuncio, la mesa de contratación deberá llevar a cabo la apertura de las ofertas presentadas siempre en acto público.

• Apertura de plicas.
• Plazo de subsanación de documentación.
• Evaluación de la documentación.
• Publicación del resultado de las ofertas técnicas y económicas.
• Propuesta de adjudicación.
• Requerimiento de documentación.
• Adjudicación definitiva.
• Firma del contrato.
• Elaboración de documentación previa a la obra, Plan de Seguridad y Salud, Planning cuando sea requerido, Plan de Gestión de Residuos, etc.
• Comunicación de apertura de centro de trabajo.
• Firma del acta de replanteo.
• Ejecución del contrato

Con la firma del acta de replanteo, se dará comienzo a la obra propiamente dicha.

¿A qué licitación nos presentamos?

La presentación de licitaciones supone un esfuerzo económico y de tiempo importante para las empresas. Será la misión de la gerencia de la empresa y de los responsables de los departamentos de estudios los encargados de decidir qué ofertas son las más interesantes para presentar oferta.

En este sentido, cabe indicar que es necesario hacerse una serie de preguntas que nos ayudarán a tomar la decisión de presentarnos o no a una licitación.

¿Estamos en condiciones de presentar la propuesta?

Tendrás que controlar la carga de trabajo de los diferentes recursos de la empresa. Tanto administrativos como técnicos, para poder decidir si estamos en condiciones de presentar oferta, o bien no vamos a poder presentar la documentación mínima exigida.

¿Nos da tiempo de preparar la oferta?

Normalmente los plazos para la presentación de la licitación son bastante cortos y dependiendo del volumen de trabajo soportado por el personal y el tiempo límite, debería ser un criterio suficiente para tomar la decisión de si preparar o no la licitación.

¿Hay que solicitar aval?

Los que llevamos tiempo dedicándonos a las licitaciones, sabemos lo que es correr para solicitar un aval provisional que no se había tenido en cuenta en un primer momento. En general, no se suele pedir este tipo de aval. Siempre se pide el aval definitivo como requerimiento antes de la adjudicación definitiva del contrato.

¿Hay que entregar muestras?

En alguna ocasión podrás ver que se requiere la entrega de muestras para concurrir a la licitación. Tenlo en cuenta, si no, te quedarás fuera.

¿Tenemos la solvencia exigida? ¿Es correcta la solvencia que se exige?

Se deberán estudiar los criterios de solvencia exigidos y si estos criterios son exigibles dada la tipología de licitación y su importe.

Este es uno de los puntos más importantes a la hora de decidir si presentar o no oferta para una licitación. En CLAYGES te podemos ayudar a obtener la clasificación empresarial para demostrar tu solvencia.

¿El importe del proyecto es adecuado y se puede hacer baja?

Antes de seguir adelante con la licitación, deberás estudiar los precios del proyecto. Es interesante ordenar por importe el presupuesto para saber qué partidas son las más importantes en la obra o servicio. En el caso de que haya una desviación de precios a la baja, será mejor no presentar oferta.

Recursos contra un proceso de licitación pública

En ocasiones será necesario recurrir decisiones de la administración pública en sus procedimientos.

Si el contrato es mayor de 100.000 € de servicios o suministros y menor de 3.000.000 €, los recursos podrán ser:

• Recurso especial.
• Recurso ordinario.
• Extraordinarios.
• Recurso contencioso.

En el caso de ser menor de 100.000 € en el caso de contratos de servicios o suministros, los recursos podrán ser:

• Recurso ordinario.
• Extraordinarios
• Recurso contencioso.

Los recursos deben presentarse en un plazo de 10 días hábiles a partir de la fecha en que se hizo pública la decisión, y serán resueltos por un Tribunal Administrativo. La parte perdedora puede presentar un recurso ante el Tribunal Superior.